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¿Qué es la Contratación Pública Sostenible y Abierta?
La contratación pública sostenible (CPS) se refiere a la forma en que las organizaciones compran bienes y servicios a través de los tres pilares del desarrollo sostenible: beneficios económicos, sociales y ambientales.
Escuchamos de los usuarios que, a menudo, evaluar y generar mejores impactos ambientales es el más desafiante de estos tres objetivos. Entonces, mientras mantenemos el marco más amplio de la contratación sostenible, esta guía se centrará en enfoques para mejorar la sostenibilidad ambiental (también conocida como "compra ecológica") sin comprometer los objetivos relacionados con la sostenibilidad económica o social.
CPS Abierta agrega un enfoque de gobierno abierto y de datos abiertos a CPS para mejorar su adopción e impacto. Esto incluye un enfoque de gobierno abierto para incluir a las partes interesadas en la planificación y entrega de mejores compras, y el uso de datos abiertos para desbloquear, compartir y analizar qué se compra, para quién y con qué resultados e impactos de CPS. Ambos enfoques fueron temas claros con los que las partes interesadas del gobierno querían ayudar.
- La definición más común de Contratación Pública Sostenible proviene del PNUMA: “un proceso mediante el cual las organizaciones del sector público satisfacen sus necesidades de bienes, servicios, obras y servicios públicos de una manera que logra una buena relación calidad-precio durante toda la vida en términos de generar beneficios no sólo a la organización, sino también a la sociedad y la economía, minimizando y, si es posible, evitando, el daño al medio ambiente”.
- Usted podrá ver el enfoque de Asociación de Contratación Abierta aquí y cómo ayuda a que las reformas se amplíen y se mantengan aquí.
Cómo la apertura puede ayudar a la contratación pública sostenible
A su nivel más simple, es difícil argumentar que la contratación fomentará el desarrollo sostenible si no es abierta y transparente. Pero, de manera más estratégica, nuestros gobiernos tendrán que hacer compras de una manera fundamentalmente diferente si quieren abordar los muchos desafíos ambientales que enfrentamos, por lo que tendrán que involucrar a nuevas partes interesadas y escalar las innovaciones.
Todos todavía estamos aprendiendo cómo hacer esto, por lo que también necesitaremos mejores datos sobre quién está comprando qué de quién, cuándo, por cuánto y cuáles son los impactos ambientales asociados y otros impactos de desarrollo sostenible. Esto requerirá recopilar nuevas formas de datos y análisis.
La apertura es un cambio de mentalidad, que abarca datos de contratación abierta, canales de comunicación abierta y enfoques regulatorios abiertos. De hecho, creemos que hay siete formas clave en que la apertura puede ayudar al proceso de adquisición sostenible, que se describen a continuación:
CPS Abierta significa divulgar claramente sus políticas y su enfoque para impulsar la sostenibilidad y cómo cumple con los marcos y políticas legales internacionales, nacionales o locales que rigen sus reglas de contratación.
CPS Abierta significa compartir el proceso que lo ha llevado a usted a priorizar ciertas categorías de contrataciones o proyectos a medida que enfoca sus esfuerzos de CPS.
CPS Abierta implica comunicar claramente qué criterios de sostenibilidad se utilizarán para seleccionar a los proveedores, cómo se evaluarán frente a estos criterios y las razones detrás de estas decisiones.
CPS Abierta incluye la creación de registros de proveedores efectivos, bases de datos de contratos y mecanismos de informes que rastrean la implementación de los objetivos de CPS y respaldan el monitoreo proactivo y la retroalimentación sobre las contrataciones.
CPS Abierta se caracteriza por establecer canales claros de participación y retroalimentación de proveedores, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos. Esto es especialmente valioso en la planificación de qué comprar, especialmente si se trata de tecnología innovadora o implicará impactos de comunidades específicas, así como en el seguimiento de la ejecución de contratos para verificar que hayan cumplido con sus resultados ambientales y sociales.
CPS Abierta se basa en medir y comunicar claramente el impacto de las prácticas de SPP contrato por contrato, utilizando métricas adecuadas.
CPS Abierta implica dar forma, probar y escalar las prácticas de SPP, en función de los datos de informes y los comentarios recopilados. Esto implica el uso de datos sobre los resultados de sus enfoques SPP para evaluar y escalar lo que ha funcionado.
La importancia de datos buenos como base
Para cumplir con estas siete dimensiones de la apertura, los datos de alta calidad son cruciales. Esto significa datos estandarizados en formatos abiertos y legibles por máquina.
Ya hemos compilado una guía que explora cómo los datos abiertos sobre adquisiciones pueden ayudarlo a impulsar CPS y recomienda los primeros pasos en su travesía de datos abiertos. Esta guía se puede encontrar aquí.
Las Banderas Ecológicas le pueden ayudar a pensar en las categorías de datos clave que necesita para poder planificar e implementar contrataciones públicas ecológicas. El siguiente gráfico ilustra algunos de los puntos de datos clave que usted puede capturar en las etapas de planificación, licitación, adjudicación y entrega de contratos públicos y cómo ayudan a rastrear, informar y analizar la contratación pública.
Datos de contratación unidos: ¿Qué publicar y por qué?
| 1 | 2 | 3 | 4 | Title | |
|---|---|---|---|---|---|
Planeación
Que incluya | Licitación
Que incluya | Adjudicación
Que incluya | Contrato
Que incluya | Ejecución
Que incluya | |
Presupuesto (Incluidas prioridades verdes)
Razón y fuente presupuestal
Planes de proyecto con objetivos verdes
Planes de contratación con objetivos verdes
Información de audiencia pública | Notificaciones de la licitación (título, descripción, valor)
Criterios de adjudicación estandarizados (incl. criterios GPP)
Razón de método PP
Información de proveedores, incl.. desempeño anterior.
Especificaciones
Rubros de línea, especificando categorías verdes
Averiguaciones
Documentos adicionales | Detalles de la adjudicación (título, descripción, valor, documentos)
Criterios GPP utilizados
Información del oferente
Evaluación de la propuesta
Valores | Detalles finales (título, descripción, periodo, valor)
Hitos y objetivos (incl.. verdes)
Metodología de medición/evaluación
Enmiendas
Valores | Pagos
Actualizaciones del progreso / estado de la ejecución
Hitos / objetivos
Localización
Prórrogas,
Enmiendas
Detalles de finalización o terminación | |
Que permita | Que permita | Que permita | Que permita | Que permita | |
Análisis de inversiones verdes planeadas y prioridades.
Informar a los proveedores acerca de oportunidades GPP venideras.
Identificar si un procedimiento específico tiene criterios verdes.
Planeación estratégica alrededor de la transición verde.
Investigación del mercado.
Fijar y articular prioridades verdes. | Filtrar y hacer seguimiento a procedimientos GPP para supervisión de políticas.
Comparaciones de análisis/precio específicos por categoría.
Que los proveedores encuentren oportunidades de negocio verde.
Análisis de resultados GPP previstos.
Compromiso/consultas
/retroalimentación informados del proveedor
Desempeño /análisis del mercado del proveedor.
Oferta competitiva.
Análisis de bandera roja. | Identificar adjudicaciones relacionadas con GPP – claves para análisis de la supervisión
Análisis específico del mercado verde.
Análisis de resultados verdes previstos.
Que los proveedores identifiquen futuras oportunidades de negocio.
Un mecanismo eficiente de quejas
Vínculos a datos de propiedad
Análisis de bandera roja | Identificar cuáles contratos se refieren a GPP.
Análisis de resultados / impactos potenciales verdes.
Análisis de costos y rubros | Resultados basados en contratación.
Implementación de supervisión, en particular si se alcanzaron os objetivos GPP.
Eficiencia de la ejecución del contrato en cuanto a objetivos verdes.
Análisis de planeación GPP futura.
Análisis de costos final.
Análisis de bandera roja. |
El papel esencial de los identificadores para rastrear el desempeño de CPS
Los identificadores le permiten a usted vincular datos de diferentes sistemas. Un elemento central del Estándar de datos de contrataciones abiertas es una identificación única y no patentada para cada contrato público que permite realizar un seguimiento a lo largo de su ciclo de vida comercial.
El Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas brinda orientación sobre los identificadores que se pueden usar para ayudarlo a unirse y hacer referencia cruzada de datos de contratación.
También en el esquema OCDS hay más orientación sobre los identificadores que se pueden usar para ayudarlo a unir y hacer referencia cruzada de datos de contratación, incluidas las identificaciones corporativas para contratistas e identificadores organizacionales para rastrear quién está involucrado en la formación y gestión de contratos.
La falta de identificadores coherentes en los sistemas de información del gobierno daña estructuralmente la calidad de los datos y puede dificultar seriamente la recopilación y el análisis de datos, pero existen algunas estrategias simples que pueden ayudar a cualquier persona a progresar.
Nuestra guía "Banderas verdes" describe cómo "etiquetar" contrataciones específicas como ecológicas como un primer paso clave para medir los resultados de CPS. Esto solo es posible si tiene datos de contrato de buena calidad, con identificadores contractuales claros. En la sección tres de este conjunto de herramientas, le mostramos cómo aprovechar este enfoque para generar evidencia detallada y granular de SPP.
Entonces, antes de comenzar con CPS, asegúrese de haber abordado las bases de datos clave.