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La comunicación de sus primeros pasos en un Plan de Acción de CPS
A lo largo del conjunto de herramientas hemos examinado algunos de los enfoques clave que usted puede adoptar al considerar la implementación de CPS Abierta. Hemos demostrado cómo se puede evaluar el entorno actual habilitante, como asignar prioridades en contratación, y cómo fijar las metas específicas de CPS eficazmente, con el fin de poder hacer monitoreo del progreso logrado, y lo que usted puede hacer para fortalecer capacidades e incrementar y facilitar su implementación.
En cada una de estas sesiones hemos explicado la importancia de una comunicación abierta del enfoque que haya seleccionado para CPS, las razones subyacentes de su selección, y la manera en la cual se implementará. Un Plan de Acción CPS es el modo clave de reunir todos estos elementos.
Al tener un plan de acción CPS usted va a poder comunicar el marco actual para la implementación de CPS a los responsables de contratación, qué es lo que significa para ellos, y qué acciones se tomarán para la adaptación posterior de este marco.
Lo que usted puede incluir en un Plan de Acción CPS
si usted necesita orientación en relación con la manera de estructurar un Plan, puede ser útil hacer referencia al Plan de Acción Modelo creado por el PNUMAUM, que usted puede consultar aquí:
Elementos clave de CPS Abierta a ser incluidos en su Plan de Acción
Hemos identificado los pasos clave que usted puede tomar al comenzar su ejercicio de CPS Abierta. A continuación le explicamos cómo puede comunicarlos en su Plan de Acción, y ofrecemos unos ejemplos de cómo ésto se ha manejado en las autoridades públicas en otras partes del mundo.
Cada país regula su contratación pública con sus propias y diversas leyes, reglamentos y marcos. Uno de los pasos claves al iniciar el ejercicio de CPS Abierta es la identificación de dichos marcos, y la evaluación de la de su alcance en términos de la implementación de prácticas CPS. Explicamos cómo usted puede hacer eso en la sección Establezca su entorno habilitante.
La comunicación del resultado de este ejercicio en su Plan de Acción es una oportunidad para establecer confianza, mediante una definición clara de la manera en que el enfoque de CPS Abierta se enmarca dentro del las normas actuales. En particular, el Plan de Acción debe ser focalizado en la comunicación de los siguientes elementos:
- Leyes, políticas y planes pertinentes, y la manera en que pueden ser interpretados para la implementación de CPS. Esto incluye la referenciación de las normas actuales en relación con los criterios de evaluación, y cualesquiera reglamentos habilitadores de CPS existentes.
- Cambios o ajustes que habría que adoptar con el fin de aumentar el alcance de implementación. Esto puede incluir, por ejemplo, la figura de contratos reservados o metas, (LINK 87) )para ciertos tipos de empresas como PyMES; o la definición de un umbral de contratación (LINK 88) para facilitar la implementación de CPS Abierta.
En 2017 Argentina desarrolló su Plan de Acción Nacional de Compras Públicas Sustentables, el cual incluye en sus páginas 7 a 12 una visión general del subyacente contexto internacional y nacional de su habilitación. En primer lugar, el Plan introduce el contexto internacional, enfatizando el compromiso de Argentina con las Metas de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, y las colaboraciones entre el gobierno de Argentina y el PNUMA en relación con la implementación de CPS.
A nivel nacional, el Plan incluye los diferentes reglamentos como políticas y planes que se han creado dentro del contexto de CPS. Aquí se incluye el decreto aprobado en 2016 que permite a la Oficina Nacional de Contratación incluir criterios de sostenibilidad en los documentos de licitación, y lineamientos de cómo el concepto de "la oferta más adecuada" puede ser interpretado por los responsables de contratación, con el fin de permitir la implementación de CPS.
En la sección Priorice, explicamos cómo dicha determinación puede ser útil también como guía para el desarrollo de criterios de sostenibilidad, y promover la implementación de CPS Abierta en forma estandarizada y coherente. Una vez haya terminado este ejercicio usted puede comunicar los resultados en su Plan de Acción, incluida la siguiente información:
- Categorías de contratación que han sido calificadas como o prioritarias, lo mismo que la divulgación transparente de las razones que condujeron a esa calificación.
- Orientación en relación con criterios de sostenibilidad que pueden ser utilizados para cada una de las áreas prioritarias. Este elemento puede incluir orientación en relación con las normas, eco etiquetas o requisitos de sostenibilidad - tales como eficiencia energética – y puede ser incluido en los documentos de licitación. Además podría incluir información en relación con la ubicación de esta información, y la inclusión de cualquier plan que tenga de desarrollo de criterios estandarizados a nivel nacional, regional o local.
En 2021, Irlanda publicó su Plan de Acción de Contratación Pública Verde. El Plan asigna prioridad a ocho categorías de contratación de productos o servicios, e incluye la construcción, energía, transporte, alimentos, y servicios de abastecimiento, productos y servicios de aseo , papel, uniformes y otros textiles y TIC.
En las páginas 21 a 27 el Plan incluye información específica para cada categoría. Esta información incluye información y datos en relación con las normas y políticas específicas que se deben considerar al hacer con contrataciones más sostenibles en cada área, las acreditaciones específicas disponibles, ejemplos de licitación verde, y las acciones clave propuestas para la implementación de prácticas de contratación verde.
Una parte esencial de todos los Planes de Acción CPS Abierta se refiere a las metas, resultados e indicadores que se hayan fijado, junto con el sistema que se implementará para medir el progreso frente a ellos.
Su Plan de Acción debe incluir información en relación con las metas perseguidas en la implementación de CPS Abierta, tales como la reducción de emisiones CO2 o la promoción de igualdad de género.
Los resultados e indicadores seleccionados para medir el progreso dentro de estas actividades misionales, y la información en relación con la manera de medirlos, incluida su periodicidad, y las responsabilidades asignadas.
Para una orientación más detallado, ver la sección sobre monitoreo y evaluación.
En la sección. Cree apoyo y capacidades propusimos algunos mecanismos operacionales que se pueden adoptar para facilitar y habilitar la implementación. Estos elementos podrán contemplar, por ejemplo, la creación de catálogos específicos de proveedores sostenibles, y actividades diseñadas para fortalecer capacidades entre los responsables de contratación pública, y los proveedores locales.
El Plan incluye siete objetivos operacionales, que incluyen: "asegurar que la Ciudad tenga disponible políticas adecuadas para apoyar la contratación verde, incluidas la herramientas administrativas asociadas" y "Monitorear y evaluar el desempeño de la Ciudad en términos de contratación ecológica".
Cada objetivo está asociado con unos resultados específicos y actividades que en su mayoría hacen referencia a la creación de mecanismos de apoyo. Éstos incluyen, por ejemplo, "desarrollar lineamientos y especificaciones para los bienes prioritarios", o "desarrollar una gama de productos de comunicación y capacitación e intervenciones dirigidas a los empleados de la Ciudad".
La Ciudad ha asignado un cronograma para para cada actividad, que oscila entre 1 a 2 años, 3 a 5 años o 6 a 0 años.
Al tiempo que usted presenta los enfoques seleccionados para CPS, es importante que se comunique con la persona que será responsable por los enfoques de CPS establecidos, y el presupuesto a ser asignado a estos enfoques.
La implementación de CPS Abierta normalmente involucra a varias entidades institucionales a nivel nacional, que frecuentemente incluye el Ministerio de Medio Entorno, y cualesquiera Autoridades Nacionales de Contratación Pública pertinentes. El Plan de Acción debe hace claridad en la asignación de responsabilidades y rendición de cuentas entre las agencias del gobierno (de demás partes interesadas del caso).
En la página 28 el Plan propone un cronograma de actividades a realizar durante el primer año, y asigna responsabilidades a las diferentes autoridades públicas.
Muchas de las actividades asociadas con la implementación de CPS Abierta necesitarán la financiación del gobierno para ponerlos en práctica. El Plan de Acción debe compartir abiertamente los costos financieros estimados asociados con la implementación de las actividades que se requieren para desarrollar los mecanismos de apoyo y fortalecimiento de capacidades, lo mismo que para el monitoreo y comunicación de resultados.
Considere cómo será la evolución de su Plan de Acción
Muchos de los Planes de Acción se publican cada tres o cada cinco años, aunque pueden ser revisados y actualizados ario a año, si se requiere medir los avances logrados contra los objetivos y metas. Es importante para el diseño de su primer Plan de Acción de CPS Abierta considerar el alcance actual y ambiciones para las prácticas de CPS Abierta, y como estas evolucionarán en el futuro. Los aspectos extraídos de la página 87 del Manual de Compras Públicas Verdes (GPP) del Banco Mundial puede ser de utilidad para las consideraciones del alcance y ambición de su Plan de Acción para CPS Abierta.
Muchos países comienzan sus labores de acreditación de CPS Abierta en instituciones específicas, tales como entidades oficiales centrales seleccionadas, y gradualmente aumentan su alcance para incluir todos las entidades de gobierno central, las agencias autónomas, y las autoridades locales.
Aunque los países pueden comenzar con una selección de categorías específicas de contratación como enfoque para sus esfuerzos en CPS, que generalmente son las que resulten menos complejas, y que tengan el impacto más fuerte, esas categorías se puede aumentar para incluir las que resulten más complejos. Para mayores detalles sobre el proceso de priorización, consulte esta sección.
Asimismo, los criterios ambientales recomendados para su inclusión en procesos de contratación pública pueden evolucionar tanto en alcance como en complejidad. Muchos países inicialmente emiten recomendaciones para el uso de eco etiquetas, y posteriormente incluyen otros cálculos, como emisiones de gases de efecto invernadero (GHG), o el costeo por ciclo de vida (LCC). Estos elementos depender mayormente de los recursos disponible y las capacidades del mercado. Para más detalles sobre la recomendación de criterios estandarizados de sostenibilidad, consulte esta sección.
- World Bank Group. 2021. Green Public Procurement: An overview of green reforms in country procurement systems.
- UNEP. 2021. Sustainable Public Procurement How to “Wake the Sleeping Giant”: Introducing the United Nations Environment Programme’s Approach.
- UNEP. Terms of Reference for the SPP Policy and Action Plan Expert.