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El PNUMA define la contratación pública sostenible como “un proceso mediante el cual las organizaciones del sector público satisfacen sus necesidades de bienes, servicios, obras y servicios públicos de una manera que logra una buena relación calidad-precio durante toda la vida en términos de generar beneficios no solo para la organización, sino también a la sociedad y a la economía, minimizando y, si es posible, evitando, el daño al medio ambiente”.
En otras palabras, CPS es la consideración de los tres pilares del desarrollo sostenible (económico, social y ambiental) al realizar compras públicas. Esto puede incluir, por ejemplo, diseñar el proceso de contraación para promover empresas locales (económico), garantizar que los proveedores controlen el cumplimiento de los derechos laborales en toda su cadena de suministro (social) o comprar productos fabricados con materiales reciclados (ambiental). Para obtener una descripción general de más factores que se pueden considerar dentro de cada uno de estos pilares, consulte esta sección.
La contratación pública abierta y sostenible (CPS Abierta) se refiere a la aplicación de prácticas de contratación abierta y gobierno abierto para respaldar la implementación exitosa de CPS e impulsar mejores resultados sostenibles.
Según Open Contracting Partnership (OCP), “la contratación abierta se trata de publicar y utilizar información abierta, accesible y oportuna sobre la contratación del gobierno para involucrar a los ciudadanos y las empresas en la identificación y solución de problemas”. La contratación abierta implica divulgación y compromiso a lo largo de todo el proceso de contratación, desde la planificación hasta la implementación.
En la primera sección de este conjunto de herramientas, identificamos siete prácticas clave que son esenciales para la implementación de Open CPS y a las que se hace referencia en todo el conjunto de herramientas.
Existe la creencia común de que, cuando el marco habilitante, es decir, las normas y políticas existentes que rigen su contratación, establece que los contratos públicos deben adjudicarse a la oferta de precio más bajo, es difícil implementar SPP. Sin embargo, esto es un concepto erróneo e independientemente del marco propicio, a menudo hay mucho espacio para la implementación de SPP. Para evaluar sus opciones, le recomendamos que comience identificando la regulación actual con respecto a los criterios de evaluación:
- Cuando el marco habilitante solo permite que el precio se considere como criterio de evaluación, hay tres enfoques principales que puede tomar: introducir criterios de sostenibilidad como requisitos esenciales, usar cálculos de costos del ciclo de vida y garantizar el cumplimiento de las regulaciones de sostenibilidad existentes.
- Cuando el marco habilitante deja espacio para considerar criterios de evaluación distintos al precio, puede utilizar los planes y políticas de sostenibilidad existentes para guiar el diseño de los criterios de evaluación de la sostenibilidad.
Una vez usted haya identificado la regulación con respecto a los criterios de evaluación, le recomendamos que identifique otros mecanismos regulatorios existentes, como umbrales u objetivos de contratación, que podrían permitir las prácticas de CPS. Puede usar esta lista de verificación como una forma rápida de evaluar su marco habilitante y acceder a esta sección para obtener una comprensión más profunda de los conceptos presentados en la lista de verificación.
Cuando comience a implementar CPS, priorizar categorías específicas de productos puede ayudar a enfocar los esfuerzos de CPS. Hay diferentes factores que se pueden considerar al realizar el ejercicio de priorización, estos se pueden dividir en gran medida en dos categorías principales:
- Factores que lo ayudarán a determinar el impacto de sostenibilidad de implementar CPS en una categoría específica (como las emisiones de CO2 atribuidas).
- Factores que le ayudarán a evaluar la facilidad de implementación (como la disponibilidad de etiquetas ambientales).
Para obtener más información sobre estos factores, consulte esta sección. Para ver un ejemplo, consulte la aplicación de Vietnam del ejercicio de priorización del PNUMA.
Este estudio de caso demuestra cómo se puede utilizar una técnica de medición simple para evaluar las categorías de productos según su valor de contratación; la disponibilidad y costo de alternativas sostenibles; y su impacto ambiental, económico y social, para priorizar categorías de productos.
Hay diferentes formas en que las autoridades nacionales, locales o regionales pueden facilitar la implementación de CPS. Además de establecer un marco propicio claro, usted podrá:
- Estandarizar los criterios de sustentabilidad, es decir, proporcionar orientación sobre qué criterios de sustentabilidad deben establecer los profesionales de contrataciones al comprar dentro de categorías de contrataciones específicas.
- Crear y compartir registros y catálogos de proveedores sostenibles. Esto ayudará a abordar las preocupaciones legales de los profesionales de la contratación, ya que se entendería que la compra de productos o servicios del catálogo cuenta con el respaldo del gobierno.
- Comprometerse con las partes interesadas. Esto incluye la organización de talleres de creación de capacidad con profesionales de contrataciones, la participación de proveedores para involucrarlos en el proceso de CPS y la consulta con organizaciones de la sociedad civil (OSC) sobre los mejores enfoques de sostenibilidad.
- Establecer una mesa de ayuda y un punto central de información. Proporcione una manera fácil para que los profesionales de contrataciones accedan a la orientación sobre las prácticas de SPP, incluida la regulación existente, los criterios estandarizados y los ejemplos de mejores prácticas. También puede ser útil establecer una mesa de ayuda para que los profesionales hagan preguntas sobre la implementación de CPS.
Para obtener más información al respecto, consulte esta sección.
Un Plan de Acción de CPS sirve como referencia para que los profesionales de contrataciones comprendan qué cumple y qué no, así como para garantizar la estandarización, la responsabilidad y la continuidad independientemente de los cambios en el liderazgo institucional. Las autoridades públicas pueden utilizar el Plan de Acción de CPS como una forma de comunicar cómo los profesionales pueden implementar CPS dentro del marco existente y cómo se desarrollará este marco durante un período de tiempo específico. De esta forma, usted puede comunicar en su Plan de Acción:
Marco habilitante: cómo se puede implementar CPS de acuerdo con la regulación existente y cualquier cambio que se introducirá para aumentar el alcance de la implementación (por ejemplo, contratos reservados).
Categorías de contrataciones priorizadas: qué categorías se han priorizado y por qué, así como orientación sobre la implementación de CPS en estas categorías.
Metas y objetivos: cuáles son los objetivos de sostenibilidad que se persiguen (p. ej., reducción de carbono), cómo se medirá el progreso con respecto a estos (p. ej., número de licitaciones que incluyen criterios ambientales) y objetivos asociados (p. ej., 50 % de las contrataciones para incorporar criterios ambientales). para 2030).
Plan de desarrollo de capacidades: qué mecanismos se implementarán para facilitar la implementación (p. ej., crear registros y catálogos de proveedores sostenibles, o brindar sesiones de capacitación en CPS para profesionales de contrataciones).
Estructura de gobierno y responsabilidades: autoridades públicas responsables de coordinar y ejecutar las diferentes prácticas asociadas a la estrategia CPS.
Presupuesto asignado: qué presupuesto se dedicará a la estrategia CPS (por ejemplo, desarrollo de materiales de orientación, sesiones de capacitación, etc.).
Este índice del Plan de Acción puede servir como guía para estructurar un Plan de Acción. Puede acceder a esta sección para obtener más información sobre planes de acción y ejemplos de mejores prácticas.
Involucrarse con el mercado de proveedores es importante para todos los procesos de contratación. Sin embargo, se vuelve especialmente relevante en el contexto de CPS para:
- Evaluar la capacidad del mercado.
- Maximizar la oferta de proveedores por oportunidades de contrato.
- Promover la confianza y la transparencia.
- Recopilar comentarios sobre su enfoque del mercado.
Hay diferentes formas de relacionarse con el mercado a lo largo del proceso de contratación:
- Cuando se prepare para crear su Plan de acción de CPS: organizar talleres, consultas en línea, eventos de la industria y usar encuestas y cuestionarios para desarrollar y probar la estrategia de sostenibilidad.
- Durante la fase de planeación de las contrataciones: organización de eventos con proveedores para presentar objetivos de sostenibilidad y realización de estudios de mercado para evaluar la disponibilidad de opciones sostenibles.
- Durante la contratación: notificar al mercado la intención de adjudicar un contrato, desarrollar canales para comprometerse con grupos de proveedores prioritarios (p. ej., pymes), proporcionar canales para recibir comentarios y facilitar los consorcios de proveedores.
Para obtener más información, consulte esta sección.
Global Ecolabelling Network (GEN) define el ecoetiquetado como “un método voluntario de certificación y etiquetado del desempeño ambiental que se practica en todo el mundo”. De esta forma, una “ecoetiqueta identifica productos o servicios que han demostrado ser ambientalmente preferibles dentro de una categoría específica”. La Organización Internacional de Normalización (ISO) actualmente clasifica estas etiquetas en tres tipos: Tipo I, Tipo II, Tipo III y tipo I.
Las ecoetiquetas Tipo I y Tipo I generalmente publican los criterios que deben cumplirse para recibir la certificación. Para adquirir de manera más sostenible, puede solicitar a los proveedores que cumplan con los criterios establecidos por una etiqueta específica, o utilizar algunos de los criterios para redactar especificaciones en un contrato.
Para obtener más información sobre cómo usar ecoetiquetas durante un proceso de contratación, consulte esta guía. Para evaluar la disponibilidad de ecoetiquetas Tipo I, Global Ecolabel Network ofrece un directorio de las principales ecoetiquetas según categorías de productos y servicios.
Existe una idea errónea común de que adquirir productos y servicios sostenibles siempre significa gastar más dinero. En realidad, aunque las alternativas sostenibles en ocasiones pueden tener un coste de contratación más elevado, si además se tienen en cuenta los costos de operación, mantenimiento y eliminación, pueden convertirse en la alternativa más económica. El costo del ciclo de vida (LCC) calcula estos costes y también puede incluir el cálculo de costes medioambientales, como las emisiones de CO2.
Para obtener más información sobre el coste del ciclo de vida (LCC), consulte esta sección. Para herramientas prácticas, la Comisión Europea ha desarrollado cinco herramientas LCC basadas en Excel para categorías de productos específicas (máquinas expendedoras, equipos de imágenes, computadoras y monitores, iluminación interior y exterior). Las herramientas incluyen información sobre cómo se pueden usar antes de la licitación para evaluar diferentes soluciones, durante la licitación para comparar ofertas y después de la licitación para evaluar el desempeño.