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Ejemplo resuelto: Medir la inclusión de género

En esta sección le explicamos cómo puede usar los datos para medir la participación de empresas dirigidas por mujeres en la contratación pública.

¿Qué es?

Para reducir las barreras a las que se enfrentan las empresas dirigidas por mujeres en los mercados de contratación pública, debemos ser capaces de identificar las empresas dirigidas por mujeres y comprender en qué medida están participando y ganando contratos gubernamentales. Esto incluye una comprensión tanto del número como del valor de los contratos, así como de su sector. Podemos tomar estas medidas como referencia y luego implementar medidas con el objetivo de mejorar estas métricas con el tiempo.

¿Por qué hacerlo?

Los gobiernos gastan la asombrosa cantidad de US$ 13 billones por año en contratación pública. Desafortunadamente, las pequeñas empresas y las empresas dirigidas por mujeres están muy poco representadas en este mercado. Por ejemplo, las empresas dirigidas por mujeres obtienen solo el 5 % de los contratos federales en EE. UU. y el 17 % en Ucrania. Cuando se aplica una lente interseccional, factores como la raza, la discapacidad y la geografía limitan aún más el acceso a la contratación pública por parte de las empresas dirigidas por mujeres.

A partir de 2020, profundizamos en por qué las empresas dirigidas por mujeres luchan por prosperar en los mercados de contratación pública. Trabajamos con Value for Women para investigar las barreras que enfrentan las empresas dirigidas por mujeres en la contratación pública y las prácticas emergentes para la equidad y la inclusión de socios que implementan reformas de contratación abierta en América Latina, con ejemplos de Chile, República Dominicana y Buenos Aires, Argentina.

Usted podrá leer el informe completo, una versión de información o un blog de resumen. Luego trabajamos con ONU Mujeres para elaborar una nota de política que incluye más ejemplos y recomendaciones de todo el mundo.

Beneficios

Los datos sobre con quiénes contratan los gobiernos pueden ayudarle a identificar el sesgo sistémico que se puede abordar a través de mejores políticas y prácticas de contratación.

En la mayoría de los países, la participación de las empresas de mujeres en la contratación pública no se puede medir porque los datos simplemente no existen. En Colombia, la agencia de contrataciones del país, Colombia Compra Eficiente, comenzó a revisar su inclusión de género mediante la publicación de datos desglosados por sexo sobre todas sus adjudicaciones de contratos utilizando el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas. Se utilizó el sexo del representante legal del proveedor para determinar si la empresa estaba dirigida por mujeres. La agencia ahora está trabajando para integrar los nuevos criterios para analizar las diferencias en la participación empresarial de las mujeres a través de un tablero público que utiliza varios indicadores, como el sector, la región y el valor de las contrataciones.

Para empezar

Para empezar

¿Cómo analizar la brecha salarial por género?

¿Cómo analizar la brecha salarial por género?

Mujeres en internados/ empresas dirigidas por mujeres

Mujeres en internados/ empresas dirigidas por mujeres

¿Cómo recopilar los datos que necesita?

¿Cómo recopilar los datos que necesita?

Análisis e informe de datos

Análisis e informe de datos

Opciones para uso de datos

Los datos de género suelen ser más limitados que otros tipos de datos de CPS; esto suele deberse a la dificultad de recopilar y procesar datos buenos. Centralizar los datos sobre los proveedores será un importante paso adelante al considerar el análisis de género, ya que esto permitirá que un proveedor informe una vez y que varios compradores compartan y evalúen esos datos.

Al comienzo de esta sección, presentamos diez formas diferentes en las que puede utilizar los datos para impulsar y medir la sostenibilidad en sus adquisiciones. De estas opciones, hemos seleccionado tres que pueden ser especialmente útiles para medir la igualdad de género:

• Registre los datos del proveedor en la presentación de la oferta (Opción 8)

OCDS recomienda publicar la información sobre si una organización está dirigida por mujeres con la extensión de clasificación de organizaciones. Este enfoque alienta a los editores a documentar la definición de lo que significa ser una empresa dirigida por mujeres.

• Use datos nacionales o estatales (Opción 10)

Un informe nacional o estatal legalmente obligatorio sobre la propiedad de la empresa o las brechas salariales de género otorgará muchos otros beneficios a las autoridades, como controles contra el fraude y el cabildeo. Esto también crea más datos que conducen a mejores algoritmos para medir los resultados de las intervenciones. Por ejemplo, el efecto de los mandatos de igualdad de género en las especificaciones de las licitaciones se puede correlacionar con la brecha salarial de género a lo largo del tiempo para saber mejor si estos mandatos fueron efectivos o no.

• Solicite sugerencias de sostenibilidad (Opción 5)

Los proveedores pueden incluir en su presentación de ofertas qué acciones toman para promover la igualdad de género. Esto puede incluir compromisos con esquemas públicos reconocidos (por ejemplo, subvenciones para mujeres en tecnología, esquemas de regreso al trabajo para madres).

Indicadores de muestra

Con base en estos datos, puede comenzar a medir el progreso con respecto al objetivo de lograr la igualdad de género a través de las contrataciones. Para obtener orientación sobre cómo hacer esto, anteriormente en el conjunto de herramientas, introdujimos un marco de M&E para medir el progreso en relación con los objetivos de sostenibilidad. Este marco incluía tres Resultados de muestra con Indicadores asociados que puede usar para medir el progreso en relación con el Objetivo de "Promover la igualdad de género".

Hemos incluido estos resultados a continuación, junto con los indicadores correspondientes, las opciones relevantes para recopilar datos que se presentan en esta sección y algunos consejos para la implementación:

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A través de los conocimientos obtenidos de los datos, los compradores pueden usar esto para dirigir más gastos en contrataciones públicas para generar un cambio significativo, particularmente en industrias donde el gobierno es un comprador importante. Si los datos sobre la disparidad de género se publican abiertamente, otros pueden monitorear las actividades de los proveedores y los datos se pueden usar para realizar cambios positivos en sus propias organizaciones y presentar ofertas mejoradas para futuros contratos.

Medidas de política para mejorar la equidad de género

• Aumente el acceso a la financiación y/o asegurar el pago puntual de los proveedores del gobierno.

La falta de acceso a financiamiento de las mujeres empresarias limita su capacidad de adquirir el capital de trabajo necesario para solicitar contratos gubernamentales. Los problemas con los retrasos en los pagos en la contratación pública significan que las empresas necesitan acceso a la financiación en la contratación pública.

• Desarrolle mecanismos de participación y retroalimentación para las empresas dirigidas por mujeres.

Esto es particularmente importante para los grupos de mujeres que pueden tener menos acceso a la información y las redes formales, como las que viven en zonas rurales o las que pertenecen a un grupo subrepresentado.

• Desarrolle estrategias de orientación y gestión de cambios para que los compradores reduzcan el sesgo en el proceso de evaluación.

Desafortunadamente, el sesgo y la discriminación aún pueden afectar el proceso de evaluación (ya sea consciente o inconsciente). Crear orientación y capacitación para compradores públicos puede ayudar. Vea este ejemplo de Colombia.

• Simplifique los procesos de contratación y desarrolle la capacidad para navegar el proceso.

Simplificar los procedimientos de solicitud y los requisitos de licitación agilizando y estandarizando la documentación de licitación y los procedimientos de precalificación, priorizando solo aquellos que son esenciales para el trabajo. Reduzca el tamaño de los contratos en partes manejables para que las pequeñas empresas las entreguen. Capacite a las empresas dirigidas por mujeres en el proceso y ofrezca un servicio de asistencia para ayudarlas.

• Reduzca el gasto y las oportunidades de corrupción en el proceso de contratación.

Licitar en contratos públicos puede ser costoso. Eliminar o reducir las tarifas de acceso a los documentos de licitación, los requisitos de seguridad de las ofertas y las tarifas de presentación de ofertas reduce esta barrera. Del mismo modo, si el proceso requiere que las empresas obtengan múltiples certificados, sellos y firmas de varias autoridades, consume mucho tiempo y es una oportunidad para buscar sobornos. La digitalización del registro de proveedores y la presentación de ofertas puede eliminar estas barreras.

• Mejore la transparencia.

Ver es creer. Si las empresas dirigidas por mujeres pueden ver que las pequeñas empresas como la suya están haciendo ofertas y ganando contratos, ello les dará más confianza en que hay igualdad de condiciones y serán tratadas de manera justa.

Puede leer más sobre medidas políticas para mejorar la inclusión de género y estudios de casos de todo el mundo en esta nota de política de ONU Mujeres y OCP.