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Comparta y comunique los resultados de su ejercicio de priorización
Hay muchas maneras de determinar prioridades de cómo empezar la implementación de CPS Abierta. Una de ellas podría ser incluir respuestas a cuestiones ambientales de alto perfil, sectores del mercado o grupos de productos donde los productos y servicios verdes están fácilmente disponibles, programas del sector público donde los contratantes y la ciudadanía pueden ver razones por favorecer el uso de productos verdes, o proyectos o eventos de alto perfil donde CPS se puede introducir en forma piloto con el fin de aumentar la conciencia e interés, tales como eventos deportivos, conferencias, y remodelaciones de edificios gubernamentales importantes.
Las páginas 28 a 32 del Manual CPS del Banco Mundial (LINK 24): ofrece una buena visión general de los diferentes acercamientos a la determinación de prioridades de categorías de producto. La herramienta de determinación de prioridades (LINK 25): desarrollada por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente es otro recurso útil en este ejercicio.
Aunque hay muchas maneras de determinar prioridades, es realmente importante tanto vincular a las partes interesadas en el proceso, con el fin de conocer sus puntos de vista y comunicar las decisiones tomadas para que puedan ser implementadas hasta en el Plan de Acción clara que recomendamos el final de esta sección.
Considere una lista preliminar de categorías para contratación
El primer paso en el ejercicio de determinación de prioridades es el trabajo con las partes interesadas con el fin de establecer una lista de categorías a ser analizadas. Estas categorías se deben tomar del vocabulario oficial utilizado por los responsables de la contratación en el país, con el objeto de tener una clasificación coherente de los contratos. Al implementar CPS Abierta, y utilizando una manera estandarizada para la clasificación de categorías de contratación, no sólo es importante para buscar y analizar avisos de contratación para los proveedores y autoridades de contratación; sino también es esencial asegurar la coherencia de la implementación de las políticas y prácticas de sostenibilidad, lo mismo que la recolección de datos para propósitos de monitoreo.
Identifique las categorías de alto impacto
Una manera lógica de determinar prioridades de contratación es la identificación de aquellas cuya implementación con prácticas sostenibles por pudieran tener el impacto más alto. Para lograr esto, usted debe saber qué es lo que se va a comprar, y cuál es su impacto.
Construya una idea basada en datos de su categoría, y el presupuesto asignado a su contratación
En primer lugar, es importante para la determinación de prioridades de categorías de contratación el tener una visión clara de las categorías actuales, y de los presupuestos para los contratos asociadas con ellas. Las categorías preliminares de contratación deben de estar filtradas, según:
Evalúe el impacto social, ambiental y ecológico de cada categoría
Uno de los factores clave que usted debe considerar al determinar las prioridades en las categorías de contratación es el impacto transversal que tendrían sobre los pilares de sostenibilidad ambiental, social y económica.
Cada categoría puede ser clasificada de acuerdo con su impacto sobre los diferentes factores ambientales, tales como emisiones de CO2, contaminación del aire y agua, rellenos sanitarios, sustancias peligrosas materias primas, consumo de energía, consume de agua e impactos sobre la biodiversidad. Por ejemplo, tal como se aprecia en la sección dedicada a sectores específicos, el impacto del entorno del sector construcción (LINK 28) está asociado principalmente con la emisión de CO2, con un impacto potencial sobre las materias primas, la contaminación, y biodiversidad. Por otro lado, el sector TIC (LINK 29) se asocia más con desechos, sustancias peligrosas, y materias primas.
Cada categoría puede ser clasificada según el impacto que tenga en relación con temas como salud comunitaria, seguridad ocupacional o riesgos laborales en la cadena de suministro. Por ejemplo, una preocupación clave en los proyectos de construcción es la seguridad ocupacional, mientras la compra de productos TIC está asociada fuertemente con los riesgos laborales en la cadena de suministro.
El impacto económico de una categoría dependerá en gran medida de la oferta del mercado local. La recolección de datos de contexto relevantes para establecer o evaluar en una categoría en particular podría incluir el número de PYMEs locales, o personas locales empleados en el sector.
Considere la facilidad de implementación
Además de identificar las categorías que puedan tener un impacto con la implementación de CPS Abierta, usted también deberá tener en cuenta los recursos que existen para facilitarla.
Identifique las normas de sostenibilidad vigentes y ecoetiquetas
Los esquemas de certificación pueden facilitar la implementación de CPS Abierta. Por ejemplo, se puede hacer uso de eco etiquetas creíbles (LINK 31) para identificar opciones sostenibles ya disponibles que se pueden adquirir dentro de las categorías de contratación identificadas. Usted puede juzgar la credibilidad del esquema por sus mecanismos de adopción, gobierno, auditoría, y supervisión.
Disponibilidad de normas de sostenibilidad desarrolladas
Las prácticas de compras más sostenibles implican conocimientos de las normas que un producto, servicio u obra deben cumplir para ser clasificado como sostenible. Este elemento informará los requisitos que usted establece (LINK 32) para comparar las ofertas a lo largo del proceso de contratación. Las normas de sostenibilidad ya existentes pueden facilitar este proceso, ya que pueden ser utilizadas como puntos de referencia para elaborar dichos requisitos.
- Etiquetas ambientales existentes, o "ecoetiquetas". Estas etiquetas pueden ayudar a identificar productos ambientalmente preferibles dentro de una categoría dada de productos. Por ejemplo, en las categorías de contratación como los TIC ya existen eco etiquetas bien establecidas que faciliten la implementación de adquirir productos dentro de esta categoría. Para más información sobre estas imponer su uso en la implementación de CPS, debe hacer referencia a esta Guía.
- Criterios existentes desarrollados por otros países. Por ejemplo, muchos países de Europa han asignado prioridad a las categorías de contratación incluidas en orientación de criterios para Contratación Pública Verde (GPP) (LINK 33) de la Comisión Europea. Esta orientación contiene información sobre criterios específicos que usted puede establecer como requisitos esenciales, o como criterios de adjudicación, en el proceso de adquisición, por ejemplo, de productos y servicios de aseo ambientalmente preferidos. Esta información facilita la implementación para los responsables de procesos de contratación. Sin embargo, usted debe tener presente su entorno habilitante (LINK 34) para su orientación sobre la manera de introducir estas normas en la evaluación de ofertas.
Requisitos de referencia en sostenibilidad vs. capacidad actual del mercado.
Una variable importante al priorizarlas las categorías de contratación es la evaluación de la capacidad actual del mercado de cumplir con las normas de sostenibilidad. Para poder evaluar este factor, se podría recoger datos en relación con:
Una de las variables que se pueden medir en la evaluación de la capacidad del mercado es el número de empresas locales que venden productos acreditados por una ecoetiqueta existente. Este dato le ayudaría a determinar prioridades para la integración de los criterios asociados con la ecoetiqueta para la contratación pública de los productos que ésta ampara. Si existe una eco etiqueta nacional, debe asignarse prioridad a los productos amparados por dicho dicha eco etiqueta.
La existencia de iniciativas de sostenibilidad en el mercado local es otro dato de recoger. Por ejemplo, si la industria local de alimentos ha creado normas en relación con productos orgánicos, se pueden asignar prioridad a las categorías de contratación asociadas con la adquisición de alimentos, y los criterios que se exigen deben estar alineados con los esfuerzos actuales de la industria. Esta información es importante para asegurar que la introducción de prácticas de CPS Abierta no excluye las empresas locales.
Evalúa opciones para construir sobre lo ya construido en la política de sostenibilidad
Las políticas y normas de sostenibilidad vigentes deben ser utilizados como una variable para la determinación de prioridades en áreas de contratación, a favor de las que ya tienen un marco que permita la implementación de CPS. Usted ya habrá identificado estas áreas como parte del proceso de análisis del entorno habilitante y podría incluir por ejemplo, las normas en relación con la el manejo de residuos tóxicos o la ratificación de algunos Convenciones centrales de la OIT.
Comparta y comunique los resultados de su ejercicio de priorización
Tal como explicamos al principio de esta sección, una vez haya decidido enfocar sus esfuerzos de CPS Abierta en categorías específicas de contratación, deberá comunicar abiertamente las razones que le llevó a esa decisión. Esta decisión puede ser divulgada por medio de un Plan de Acción, y se debe ser mencionada en los contratos dentro de las categorías de prioridad en contratación.
Tras la aprobación de su Estrategia Nacional de Crecimiento Verde en 2012 Vietnam aplicó un una herramienta para la determinación de prioridades para su contratación pública de 2015, con el fin de seleccionar categorías de producto en que se debía enfocar los esfuerzos en CPS con la las ayuda de PNUMA.
Como un primer paso en el ejercicio de determinar prioridades, se creó una lista provisional de categorías de confrontación. La lista incluyó todos los productos para para los cuales la Unión Europea (UE) ha desarrollado lar criterios para CPS. Vietnam tuvo en cuenta una serie de factores con el fin de dar prioridades en categorías de contratación, incluida la disponibilidad de eco etiquetas nacionales propias de ese país, la Etiqueta Verde; definió una metodología de clasificación: los productos, sin etiqueta fueron excluidos; los que tenían una eco etiquetas nacional ganaron dos puntos; y los que tenían una eco etiqueta internacional equivalente, un punto.
Con esta metodología de calificación se seleccionaron cuatro productos como categorías de contratación para sus esfuerzos CPS: papel de oficina, computadores portátiles, lámparas fluorescentes, y luces LED.